Указ № 442 «О специальном порядке компенсации ущерба, причиненного Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки»

23 мая 2024 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 442 «О специальном порядке компенсации ущерба, причиненного Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки» (далее – «Указ № 422»).

Предпосылки к принятию Указа № 422

Принятие Указа № 442 является частью последовательно реализуемой в последние два года политики российского государства по реагированию на недружественные действия со стороны США и иных иностранных «недружественных» стран.

В рамках реализуемой Российской Федерацией стратегии были приняты ряд контрсанкционных мер реагирования, к которым, в частности, относятся: ограничения на сделки с акциями (долями) в уставных капиталах российских обществ и на исполнение отдельных видов обязательств российскими резидентами; введение процедуры осуществления временного управления активами, принадлежащими «недружественным» лицам и расположенными на территории Российской Федерации, и другие.

Одной из таких мер является издание Указа № 422, которое последовало за принятием в апреле 2024 года Конгрессом США закона № H.R.8038, который включает отдельный раздел «О восстановлении экономического процветания и возможностей для украинцев» (далее – «Закон № H.R.8038»). Документ наделяет президента США правом во внесудебном порядке изымать и конфисковывать любое имущество, активы, соответствующие права требования в отношении суверенных активов России (речь идет исключительно об активах публично-правовых образований, таких как Центральный банк, Министерство финансов и Фонд национального благосостояния Российской Федерации) в целях последующей их передачи Украине для восстановления экономики.

Принятие Закона № H.R.8038 мотивировано стремлением США обеспечить финансовую поддержку Украине за счет активов российского государства, что стало беспрецедентным шагом в международной практике конфискации активов.

В случае если президент США воспользуется новым правовым механизмом (по состоянию на конец мая 2024 года такое решение еще не принималось), то конфискованные российские суверенные активы будут направлены в Фонд помощи Украине.

Основные положения Указа № 422

Кто подпадает под действие Указа № 422

Указ № 422 распространяется на имущество США, связанных с США иностранных лиц, а также лиц, находящихся под контролем лиц США и связанных иностранных лиц, включая движимое и недвижимое имущество на территории Российской Федерации, ценные бумаги и акции (доли) в уставных капиталах российских юридических лиц, а также имущественные права.

Таким образом, Указ № 422 охватывает широкий спектр активов, которые могут быть использованы для компенсации ущерба.

Порядок изъятия активов

Процедура начинается с обращения правообладателя (Российская Федерация в лице публично-правовых образований или Центральный банк Российской Федерации) в российский арбитражный суд с заявлением об установлении факта необоснованного лишения имущества.

В заявлении правообладатель должен представить оценку причиненного ущерба. В случае принятия заявления суд направляет запрос в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций Российской Федерации (далее – «Комиссия») для выявления имущества, которое может быть использовано для компенсации ущерба.

В свою очередь, Комиссия организует выявление имущества и направляет в суд перечень такого имущества. Суд принимает решение о передаче этого имущества правообладателю при условии установления факта необоснованного лишения прав на имущество.

Сроки реализации положений Указа № 422

Правительству Российской Федерации поручено в течение четырех месяцев внести необходимые изменения в законодательство для реализации положений Указа № 422. Вероятно, что для надлежащего исполнения положений Указа № 422 и нового порядка Правительство Российской Федерации назначит соответствующий орган федеральной власти, которым может стать Росимущество, как и в случае с ранее принятым Указом Президента Российской Федерации № 302 от 25 апреля 2023 года «О временном управлении некоторым имуществом».

Симметричность принятых мер

Представляется, что предусмотренные Указом № 442 ответные меры не вполне симметричны мерам, принятым США. В частности, Закон № H.R.8038 позволяет конфисковывать исключительно российские суверенные активы, к которым отнесены активы публично-правовых образований, таких как Центральный банк, Министерство финансов и Фонд национального благосостояния Российской Федерации, но не активы частных лиц.

Указ № 442 предусматривает возможность конфискации активов, принадлежащих не только США, но и связанных с США иностранных частных лиц, в том числе лиц, находящихся под их контролем – американских граждан, компаний и их дочерних обществ, расположенных на территории Российской Федерации.

В этом смысле принятые Российской Федерацией ответные меры являются более всеобъемлющими и позволяют компенсировать потенциальный ущерб за счет более разнообразных источников, что потенциально делает его эффективным инструментом защиты экономических интересов России и российских резидентов. При этом нельзя исключать, что принятые ответные меры являются своего рода предостережением для властей США в случае попытки реализовать предусмотренный Законом № H.R.8038 механизм, так как ставят под угрозу частные активы американских лиц.

Перспективы принятия аналогичных мер в отношении лиц ЕС

21 мая 2024 года Совет ЕС утвердил изменения в нормативные правовые акты о секторальных санкциях против Российской Федерации, которые предусматривают возможность изъятия в пользу ЕС доходов, полученных от российских суверенных активов. Вышеуказанные средства впоследствии подлежат направлению на помощь Украине через Европейский фонд мира (European Peace Facility).

И хотя конфискация самих активов действующим законодательством ЕС пока не предусмотрена, сам факт направления доходов от управления российскими суверенными активами на помощь Украине создает предпосылки для введения Российской Федерацией симметричных дополнительных контрмер в отношении европейских активов, расположенных на территории Российской Федерации.